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2017年靈寶市人民政府工作報告

發布日期:2017年07月12日     字體:
各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
  一、過去五年工作回顧
  2012年以來,面對錯綜復雜的經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,主動適應新常態,積極應對新變化,圍繞轉型發展主線,攻堅克難,銳意進取,統籌推進穩增長、促改革、調結構、強基礎、防風險、惠民生各項工作,圓滿完成了市十三屆人大確定的目標任務,經濟社會發展實現了新跨越。2016年,全市地區生產總值達493.9億元,是2011年的1.51倍,年均增長8.6%;公共財政預算收入達19.8億元,是2011年的1.83倍,年均增長12.9%;規模以上工業增加值達266.1億元,是2011年的1.65倍,年均增長10.5%;固定資產投資達400.9億元,是2011年的1.93倍,年均增長14%;社會消費品零售總額達155.2億元,是2011年的1.79倍,年均增長12.4%。城鎮居民人均可支配收入達25547.5元,年均增長8.4%;農村居民人均可支配收入達13797.3元,年均增長11.3%。
  ——轉型升級步伐加快,經濟結構更趨優化。工業經濟持續提升。累計實施重大工業項目126個,其中億元以上項目58個,完成投資106.3億元。謀劃實施了總投資54億元的金城黃金冶煉項目,傳統黃金產業轉型升級取得新突破。4萬噸鋰電銅箔項目順利推進,華鑫銅箔萬噸技改、朝輝壓延銅箔一期等項目相繼建成投產,銅產業規模不斷壯大,產業鏈條不斷完善,成為轉型發展的新亮點。成功引進培育食用菌加工出口企業5家,國人酒業、新希望六和飼料等項目建成投產;與匯源集團實現戰略合作,強力實施匯源果汁杜仲飲料項目,帶動農副產品精深加工產業向多元化、高端化邁進。謀劃實施了寶一訊電子、萬達石材、九晟建材等一批接續產業項目,新的競爭優勢正在加快形成,工業轉型升級步伐不斷加快。2016年,我市位列全國工業百強縣市第64位。特色農業穩步壯大。果品、食用菌、煙葉、大棗、核桃、蔬菜、畜牧等特色產業規模效益持續提升。更新改造喬化果園30萬畝,發展現代矮砧果園8000畝,果品產業結構不斷優化。食用菌由2011年的5200萬袋發展到1.17億袋,總產值突破12億元,規模效益均實現翻番。煙葉產業五年累計利稅2.3億元,建成“兩區一帶百連片”精品煙田1.85萬畝,金塬煙葉合作社被評為國家級行業示范社。靈寶川塬古棗林成功入選第三批中國重要農業文化遺產;“靈寶香菇”通過國家生態原產地產品保護認定,成為全國唯一一個食用菌地標示范品牌;“靈寶蘋果”品牌價值達183.4億元,穩居全國縣級第一位。農業新型經營主體不斷壯大,逐步形成了以家庭農場為基礎、以專業合作社為帶動、以龍頭企業為引領的立體協同發展模式。三產服務業繁榮發展。“旅游興市”戰略深入推進,骨干景區配套設施、服務水平提檔升級,函谷關景區宣傳營銷、合作開發取得新成效,函谷關文化產業園晉升為省級文化產業示范園區,漢山、燕子山、娘娘山成功創建國家4A級景區,總數達到4家;漢山景區金頂客運索道開工建設,紅亭驛民俗文化村、函谷關天長地久薰衣草莊園建成運營,創意文化旅游產品不斷豐富。山水游、文化游、鄉村游等特色旅游勢頭強勁,被確定為河南省十大旅游重點縣市,成功入選第二批“國家全域旅游示范區”創建名單。累計實施重點商貿服務項目90個,完成投資122.9億元,新時代百貨、千禧百貨等一批商貿綜合體先后建成運營。成功引進京東商城、蘇寧易購等電商平臺,與阿里巴巴達成戰略合作協議,發展農村淘寶村級服務站102家,被確定為第二批省級電子商務進農村綜合示范市。第三產業增加值達129.9億元,占生產總值比重達26.3%,是2011年的1.77倍,第三產業成為拉動增長、擴大就業的生力軍。
  ——項目建設卓有成效,發展支撐日益牢靠。實施重點項目373個,其中10億元以上項目16個,累計完成投資984.6億元,一批對經濟社會轉型發展具有重大引領、支撐、帶動作用的大項目、好項目相繼落地建設、建成投產。成功申報國家專項建設基金項目10個,爭取專項基金支持9.97億元,項目個數和資金量位居三門峽首位。產業集聚區基礎設施、服務功能持續完善,承載能力不斷增強,累計入駐項目96個,建成投產84個,規模以上企業達到56家,2016年固定資產投資、稅收分別完成155.5億元、4.93億元,是2011年的4.7倍、6.4倍,成為工業轉型升級的重要平臺載體,被確定為省一星級產業集聚區。特色商業街區規模逐步壯大,完成固定資產投資32億元,桃林街地下商業街等一批重點商貿項目先后建成運營,區內規模以上服務業企業達到41家,實現營業額43億元、稅收1億元。
  ——基礎設施更加完善,城鄉面貌日新月異。按照城鄉一體、產城融合的思路,突出“規劃、建設、管理”并重,統籌推進“東區拓展空間、北區填平補齊、南部改造提升、西部穩步開發”,城市建成區面積達到23平方公里,人口達到20萬人,城鎮化率達到41.37%,基本形成中等城市規模。完成了長安東路、解放南路等一批城市路網工程,城區道路總長達84公里;強力推進弘農澗河、斷密澗河河道治理,同步實施濱河景觀、游園綠地等城市美化工程,形成了新的城市景觀帶;制定出臺了一系列城市管理法規制度,大力實施“百日潔城”、馬路市場整治等專項行動,城市管理日益規范,城市品位不斷提升。中心城鎮發展迅速,朱陽鎮、豫靈鎮入選全國重點鎮,城關鎮連續五年入榜河南省百強鄉鎮,成功創建美麗鄉村示范村53個、人居環境達標村196個,大王鎮后地村、焦村鎮楊家村被確定為國家級美麗鄉村示范村,基本形成了中心城區、小城鎮、美麗鄉村協調發展的新型城鎮化格局。被確定為省級園林城市、全國第二批智慧城市試點市、省百城建設提質工程首批試點市、省新型城鎮化綜合試點市。
  配合實施了蒙華鐵路、三淅高速等一批重大交通項目,靈寶繞城高速項目成功納入省高速公路路網規劃;完成國道310、209和省道246等干線公路升級改造161.9公里;新建、改建農村公路396.5公里,總里程達到2236公里,城鄉通行能力持續提升。
  ——改革開放深入推進,發展活力穩步增強。新一輪政府機構改革順利完成。國有企業改革縱深推進,黃金股份公司混合所有制改革取得突破性進展。深化財稅體制改革,在全省率先開展綜合治稅,大力推行礦山領域稅收征管一體化服務工作,實現了“營改增”平穩過渡。加快推進投融資體制改革,成功組建靈寶市達仁鑫偉先進制造業股權投資基金,初始規模達2.5億元,成為全省縣級第一家。深化政銀企合作,在全省縣級率先搭建“政保貸”、“助保貸”、“中小微企業過橋基金”等平臺,有效緩解了企業融資難、融資貴問題。成功引進江蘇大運集團,完成公交體制改革,居民出行更加便捷。教育、衛生、公務用車、國有林場、有線電視網絡等領域改革穩步推進,農村土地確權登記頒證工作基本結束,公共資源交易中心、不動產統一登記中心掛牌成立。成功舉辦中國蘋果年會等大型博覽會、推介會,多次組織市內企業參加區域性經貿洽談活動,累計引進省外資金297.8億元、外資5.5億美元,外貿進出口總額達到6.6億美元。與北京礦冶研究總院、國家開發投資公司、華僑城、中南大學、西北農林科技大學等大企業、大集團、科研院所、高等院校,在資金、技術、管理上達成了一批新的合作成果,為轉型發展奠定堅實基礎。大力推進“大眾創業、萬眾創新”,建成省級中小微企業創業基地2個,國家級中小企業服務平臺1個,開放合作、創新創業平臺載體功能穩步增強,經濟社會發展活力持續激發。2016年,我市位列全國中小城市最具投資潛力百強縣市第44位。
  ——社會事業全面進步,民生福祉顯著提升。財政民生支出達到70%以上,累計投資111.4億元,實施為民辦實事項目85個,群眾幸福感、獲得感持續提升。城鎮累計新增就業5.23萬人,轉移農村勞動力58.5萬人。啟動實施棚改項目11個,建成各類保障性安居工程6726套。實施農村安全飲水工程284處,解決了22.3萬人飲水安全問題。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。城鄉低保標準分別提高80%、70%。全力推進脫貧攻堅,累計投入8798萬元,完成易地扶貧搬遷1010戶4432人,實現了2.95萬貧困人口穩定脫貧。新建、改擴建中小學101所,健全城鄉優質教育資源互通共享機制,被確定為全國首批義務教育發展基本均衡市。靈寶職專被評為國家中等職業教育改革發展示范學校,靈寶技校被評為省高級技工學校,職業教育特色辦學水平顯著提升。市一院、中醫院成功創建“二甲”醫院,新醫院項目快速推進,市衛生監督所及120急救指揮中心建成投用,新建、改建鄉鎮衛生院16個、村衛生室276個,城鄉醫療服務水平不斷提升。計生服務持續改善,被命名為全國計劃生育優質服務先進市。北陽平遺址保護開發扎實推進,“老子傳說”入選國家級第四批非物質文化遺產保護名錄。累計投入資金5.8億元,新建、改擴建各類農村文化大院113個,實現公益性文化設施市、鄉、村全覆蓋。圓滿完成“鄉鎮體育工程”和“農民體育健身工程”建設任務,成功創建省級全民健身示范市。全面開展生態環境修復整治,強力推進大氣、水、土壤污染防治。積極妥善處置非法集資,有效防控區域金融風險。食品藥品安全監管不斷加強,“打非治違”專項行動和黃金礦山安全生產攻堅克難深入推進,安全形勢持續平穩。
  ——政風行風持續轉變,行政效能不斷提高。各位代表!五年來,我們著力加強政府自身建設,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,扎實開展懶政怠政為官不為問責年活動,大力推行政務公開,嚴厲整治不作為、慢作為和亂作為,政府的執行力、公信力和服務水平不斷提升。依法接受市人大監督、市政協民主監督和社會各界監督,累計辦結人大代表意見建議548件、政協提案637件。堅持常務會議學法制度,強化規范性文件審查備案,完善重大決策合法性審查和風險評估機制,政府工作法制化水平不斷提高。加快職能轉變,編制完成政府部門“權責清單”,累計取消行政審批事項422項、清理規范39項;建成行政效能電子監察中心,實現了省、市、縣三級聯網。嚴格執行中央“八項規定”及各級相關規定,全面清理辦公用房,“三公”經費累計下降49%。深入開展“六五”普法教育,先后兩次被評為全國法制縣創建活動先進單位。創新矛盾糾紛排查調處機制,加強信訪積案辦理,群眾反映的熱點難點問題得到及時有效解決。強化社會治安綜合治理,建立了“一網三級”巡邏防控體系、“一村一警”信息系統,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,群眾安全感和滿意度不斷提升,全市社會大局和諧穩定。
  國防動員、后備力量建設、兵役征集、雙擁、統計、物價、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、群團組織、農機、氣象、檔案、史志、防震減災、殘疾人事業等工作都取得了新的成績。
  各位代表!過去的五年,在政策紅利收緊、區域競爭加劇的嚴峻形勢下,各項重點工作迎難而上,砥礪奮進,實現了發展上的新突破;在宏觀經濟環境十分艱難、黃金價格斷崖式下跌的困難局面下,產業發展蹄疾步穩,加速前行,呈現出轉型上的新亮點;在財稅增收趨緩,剛性支出增加的艱難情況下,各項民生工程接踵落地,穩步實施,彰顯了責任上的新擔當。這些成績的取得,是市委統攬全局、科學決策的結果;是市人大、市政協和社會各界監督支持、關心幫助的結果;是全市廣大干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。
  在此,我代表市人民政府,向全市人民,向監督支持政府工作的各位人大代表、政協委員,向駐靈解放軍指戰員、武警官兵、民兵預備役人員和政法干警,向廣大客商以及所有關心、支持靈寶發展的各界人士,致以衷心的感謝和崇高的敬意!
  回顧過去五年的工作,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題:一是發展面臨著保增長與調結構、轉方式的雙重壓力,傳統主導產業發展乏力,新的增長點拉動不足,經濟持續快速增長難度加大;二是產業結構不盡合理,現代服務業、高新技術產業比重還比較低,資源型城市轉型發展任重道遠;三是資金、環境、土地等要素約束趨緊,財政收支矛盾加劇,企業融資難、融資貴問題沒有得到根本解決,區域性金融風險防控壓力依然嚴峻。環境歷史遺留問題包袱大,生態建設和環境保護任務異常艱巨,環境問題已經成為制約我市發展的最大瓶頸;四是農業基礎設施還比較薄弱,農村環境衛生問題突出,農民增收渠道不寬,推進城鄉統籌發展、脫貧攻堅等任務依然繁重,一些關乎人民群眾切身利益的問題亟待解決;五是面對新形勢新要求,部分干部擔當意識不強,攻堅克難能力不足,干部作風與群眾期待仍有差距。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,切實加二、今后五年工作的指導思想、奮斗目標和基本要求
  今后五年,是我市實施“十三五”規劃,打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝期,也是夯實發展基礎、實現轉型升級的關鍵期。隨著國家加快脫貧攻堅、新型城鎮化、創新驅動、供給側結構性改革等重大戰略舉措的深入實施,必將為我市培育壯大主導產業、補足補齊發展短板帶來難得機遇。我們必須堅定信心、搶抓機遇、真抓實干,奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利。
  根據市委十二屆二次全會精神,結合“十三五”規劃,今后五年,政府工作的指導思想是:深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,落實五大發展理念,堅持把看齊作為第一要求、把發展作為第一要務,主動融入三門峽市“三次創業”,圍繞打造“轉型發展示范市、三門峽建設省際中心城市排頭兵、黃河金三角現代服務業強市、全國歷史文化名城”四大定位,扎實抓好“產業提升、項目提速、城市提質、民生改善、創新驅動”五大任務,著力建設“產業優、城市美、百姓富”的新靈寶,奮力奪取加快轉型發展、決勝全面小康新勝利。
  今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標:
  一是綜合實力進一步提升。全市地區生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速達到或高于三門峽市平均水平,綜合經濟實力保持全省前列。
  二是經濟結構進一步優化。第三產業增加值占生產總值比重提高到30%以上,研究與開發經費占地區生產總值比重提高到2%,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重超過15%,互聯網普及率達到80%。三次產業結構更趨合理,經濟發展質量效益顯著提升。
  三是生態環境進一步改善。森林覆蓋率超過50%,萬元生產總值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在上級下達的指標內。完成水、土壤污染防治任務,生態環境明顯改善,實現人口、資源、環境協調發展,可持續發展能力明顯提升。
  四是民生福祉進一步提高。城鄉居民人均可支配收入年均增速達到三門峽市平均水平;城鎮凈增就業10萬人,調查失業率控制在4.5%以內,農村安全飲用水普及率達到100%。教育、醫療、住房、養老等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化穩步提高。全面打贏脫貧攻堅戰,實現6508戶22085人穩定脫貧。
  圍繞上述目標,政府工作應把握好以下四項基本要求:一要堅持把穩增長與調結構統一起來。始終把握穩中求進工作總基調,持續夯實穩增長基礎,保持一定的經濟增長速度,為調結構贏得時間空間。牢牢把握調結構關鍵,加快經濟結構調整,為穩增長創造條件。以新發展理念為引領,加快經濟轉型升級,為打造“四大定位”,建設“產業優、城市美、百姓富”的新靈寶奠定堅實基礎。二要堅持把擴需求與促轉型統一起來。通過擴大需求,為轉型發展提供堅強支撐。加快提升供給體系質量,使供給結構更加適應需求結構的變化。抓住推進供給側結構性改革主線,打好農村脫貧、國企改革、環境治理、發展轉型“四大攻堅戰”,著力在結構轉型、動能轉換和方式轉變上取得實質性成效。三要堅持把抓改革與防風險統一起來。始終把防風險擺在重要位置,突出問題導向,精準發力,通過持續深化改革來防范風險積聚、化解風險隱患。積極穩妥推進重點領域和關鍵環節的改革,加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式。四要堅持把謀發展與惠民生統一起來。把謀發展作為思考一切問題的出發點,把惠民生作為思考一切問題的落腳點。牢牢把握發展第一要務,抓住提高發展質量和效益這個中心,始終做到一切為了人民、發展惠及人民。
  三、2017年工作安排
  2017年是我市經濟社會轉型發展、全面建成小康社會的關鍵之年。當前,外部環境依然復雜嚴峻,國內經濟“三期疊加”,下行壓力依然較大,我們自身發展同樣面臨不少矛盾和問題,風險和挑戰依然存在。但總體上看,我們保持經濟社會持續健康發展具有許多有利條件:中央已經明確了穩中求進的工作總基調,將繼續實施更加積極的財政政策和穩健的貨幣政策,省、三門峽市在資源城市轉型發展、產業振興、新型城鎮化建設、脫貧攻堅等方面相繼出臺了一系列政策,為我們創造了難得發展機遇;經過多年發展,我市經濟體量不斷擴大,綜合競爭優勢持續提升,一批重大基礎設施和產業項目即將發揮效益,發展基礎更加堅實;市委十二屆二次全會進一步明晰了發展思路,提出了催人奮進的發展目標和有力的發展舉措,必將持續凝聚和激發廣大干部群眾干事創業的熱情。只要我們保持戰略定力、增強發展自信,緊緊抓住用好有利條件,積極妥善應對復雜局面,我們就一定能夠掌握發展主動權,就一定能夠開辟發展新境界!
  2017年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,公共財政預算收入增長8%,全社會固定資產投資增長13%左右,社會消費品零售總額增長11%左右,城鎮居民人均可支配收入增長8%左右,農村居民人均可支配收入增長9%左右,環保、節能減排等約束性指標完成上級下達任務。
  各位代表!今年確定的各項經濟預期目標與省、三門峽市保持同步,定得比去年稍低一點,是按照積極可行和留有余地的原則考慮的,既充分滿足全面建成小康社會目標的發展需要,又立足我市實際,為轉型升級、環境治理留出空間,也向社會彰顯我們調結構、促轉型的決心,把精力更多地用到提高經濟發展的質量和效益上來,為長遠可持續發展奠定堅實基礎。
  圍繞今年各項目標任務,重點抓好六個方面工作:
  (一)堅定不移抓項目、強載體,增強區域競爭新優勢
  堅持把招商引資和推進項目建設作為轉型發展的第一要務,突出投資拉動,強化產業支撐,筑牢轉型升級堅實基礎。
  擴大招商引資實效。以“招大引強、延鏈補鏈、填補空白”為方向,圍繞八大重點產業,大力開展全民招商、精準招商。進一步健全激勵考核機制,動員各級各部門主動招商、企業自覺招商、廣大民眾參與招商,形成全民招商大格局;積極發揮專業招商隊伍、招商小分隊作用,建立臺賬,明確方向,提高招商引資精準性、實效性。大力爭取政策性資金,著力撬動更多民間資本,不斷拓寬引資渠道。堅持引資引智引技并重,著力引進世界500強、央企、行業百強企業,推動招商引資向高端化邁進。全年引進省外資金90.5億元,利用外資1.95億美元。
  強力推進重點項目建設。充分發揮重大項目建設及投融資管理委員會作用,加強項目謀劃論證、投資建設、分類管理等全過程管控,增強項目實效。積極謀劃完善“十三五”和“政府投資三年滾動計劃”項目,爭取更多項目進入國家、省、三門峽市規劃。堅持重點項目市級領導聯系分包、部門幫扶、聯審聯批、月例會、定期觀摩考評等制度,強化臺賬管理、跟蹤問效,爭取項目建設在投量、投速和增效上取得新突破,形成“建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的良性循環。全年實施重點項目118個,總投資460.61億元,當年完成投資133.18億元。
  加快產業集聚區提質轉型。積極調整園區規劃,增加土地儲備,不斷完善產業集聚區水、電、路網、污水處理廠、企業孵化園等基礎設施,夯實項目入駐基礎;積極謀劃有色金屬精深加工研發平臺,充分發揮專項基金作用,持續提升科研、融資能力,推進產業集聚區提質轉型。全年新開工項目10個,產業增加值、固定資產投資、稅收等主要指標增速保持在12%以上。
  打造現代特色商業街區。調整完善擴區規劃,實施桃林街商業核心區域重點地段改造,加快金都新天地等重點商貿項目建設,促進特色商業街區提速增效發展。全年完成固定資產投資17億元、主營業務收入14億元、稅收3000萬元,限上企業達到45家,從業人員達到3200人。
  (二)堅定不移調結構、增效益,實現轉型發展新突破
  堅持做大增量、優化存量、主動減量“三量并舉”,持續調優結構,向結構要市場,向結構要動力,向結構要效率。
  加快工業經濟轉型升級。堅持工業立市不動搖,按照“政府搭臺、企業唱戲、延鏈補鏈、做大做強”的思路,持續拉長鏈條、提升層次、擴大總量、優化存量,不斷提升黃金、銅、循環經濟等產業發展水平,推進工業轉型升級。做強主導產業,鞏固提升黃金產業,加大探礦增儲力度,全年完成地質探礦進尺15.5萬米,新增金金屬量10.3噸,完成黃金產量61噸。加快金城黃金冶煉項目建設,力爭10月底前點火試車。實施黃金產品差異化發展,加快金中皇技改擴建,積極開發黃金珠寶首飾、金銀工藝品、旅游特色產品,打造中西部地區金銀系列產品生產、加工、交易中心。發展壯大銅產業,強力推進4萬噸鋰電銅箔項目建設,確保年底前一期工程建成投產;積極推進華鑫銅箔擴建,全力實施朝輝壓延銅箔二期工程;有效整合銅產業資源,建設銅精深加工產業園,不斷提升鋰電池銅箔、壓延銅箔國內市場占有率;加速銅產業鏈向電子信息材料、新能源等方面延伸,推進銅精深加工產業在提質增效方面實現較大突破,打造“中國銅箔谷”。發展循環經濟,依托金城黃金冶煉等項目,做好難處理礦石的綜合回收和伴生資源綜合開發利用;以九晟建材、萬達石材為引領,謀劃實施一批工業固廢循環利用項目;以資源循環利用為重點,積極推進廢棄電器線路板多金屬綜合回收項目,促進再生資源規模化利用。盤活工業存量,加快推進黃金機械廠改造提升,整合帶動裝備制造業轉型發展,增強市場競爭力。改造提升志成金鉛、新凌鉛業,實現鉛鋅冶煉企業全面盤活、穩定生產。發揮中藥材資源優勢,引進合作伙伴,輻射帶動豫西制藥、孟成生物等醫藥企業,推動生物醫藥產業發展。強化企業幫扶,堅持經濟運行月例會制度,強化經濟分析研究,指導企業科學決策、適時調整戰略。深入開展“千名干部幫千企”服務活動,一企一套班子、一個方案、一名市級領導、一名科級干部,一包到底。堅持每周召開企業幫扶聯席會,扎實做好產銷、銀企、用工、產學研對接,破解企業發展瓶頸。加快淘汰落后產能,妥善處置“僵尸企業”,為新興產業發展留足空間。
  推動特色農業提質增效。以農業供給側結構性改革為統領,以促進農民持續增收為目標,按照“政府引導、農民參與、科學施策、品牌營銷”的要求,統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化,實現農業的“接二連三”。打造“兩群兩園”,以蘋果、食用菌為突破,發展壯大兩大產業集群,帶動形成蘋果、食用菌、大棗、核桃、杜仲、煙葉生產基地,不斷擴大優勢產業規模效益。持續優化調整果品區域布局,著力推動品種結構、栽植模式改革,重振果品產業輝煌。新建矮砧蘋果示范園3000畝、喬化果園改造示范園1萬畝,完成食用菌栽培1.27億袋,建成食用菌標準示范園10個,新發展核桃2萬畝,杜仲穩定在7萬畝以上。合同種植煙葉5萬畝,大力實施“弘農源”生態煙葉走廊、核心示范園區建設,著力提升煙葉產業質量效益。依托匯源果汁杜仲飲料、昌盛食用菌等農副產品加工企業,整合提升一批、催生新上一批農副產品加工企業,打造農副產品加工園;借助阿里巴巴、京東等電商平臺,拓寬銷售流通渠道,打造電商物流園。推進規模經營,優化農業經營結構,積極發展土地流轉、土地入股等多種形式的適度規模經營,大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體,探索多種經營主體協同發展的組織模式,提高農業生產效益。新增土地流轉面積1萬畝,新發展家庭農場20家、農民合作社50家,農業龍頭企業保持在65家以上。放大品牌效益,堅持線下直銷門店和線上網絡推介相結合,不斷創新營銷模式;強化“母子品牌聯動”戰略,培育壯大一批企業子品牌,擴大提升靈寶蘋果、靈寶大棗、靈寶香菇、靈寶核桃等品牌知名度和市場占有率,將品牌效益轉化為經濟效益。強化基礎支撐,加快推進弘農澗河城區至函谷關段、灞底河磨里段河道治理、小秦嶺煙區水源、小型病險水庫除險加固等水利項目建設。新增有效灌溉面積4000畝、旱澇保收田4000畝、節水灌溉6800畝。
  壯大提升現代服務業。圍繞“擴大總量,提升質量,產業融合,聯動發展”主線,推動現代服務業發展提速、比重提升、水平提高,建設黃河金三角現代服務業強市。加快發展文化旅游產業,圍繞打造“全國歷史文化名城”,堅持“全區域發展、分層次開發、大企業牽引、差異化競爭、品牌化運營”原則,聚焦老子文化、古軍事文化、黃帝文化、楊氏文化,深入挖掘歷史文化資源,促進文化旅游融合發展。加強與國內外知名企業對接合作,積極推進函谷關景區、特色小鎮、黃金小鎮規劃建設,加快創建國家5A級景區,樹立靈寶旅游龍頭品牌。科學定位景區客源市場,確定差異化發展方向,構建點、線、圈相結合的旅游線路,打造旅游終極目的地。加快組建靈寶旅游發展集團公司,整合燕子山、娘娘山景區優質資源,盤活景區資產,夯實發展后勁。加快智慧旅游建設,統籌全市景區、酒店、旅游商品、特色餐飲等旅游資源,建立智慧旅游APP,實現旅游服務一站式辦理。創新運營模式,調整營銷策略,提升旅游產品開發、安全管理水平,依托現有資源,豐富景區內容、產品內涵,不斷開辟市場、聚集人氣,擴大旅游知名度和影響力。繁榮發展商貿業,投資20.87億元,實施新天地商業綜合體等25個重點商貿流通項目。深化與阿里巴巴集團合作,加快農村淘寶項目建設,全力攻克農副產品上行難題,做到代購與代銷同步,實現雙向流通;持續推進農業電子商務示范點建設,全市80%行政村實現物流配送覆蓋,涉農網店總數超過400家,網絡銷售額達到6億元以上。全力激活房地產業,加快閑置土地開發治理,集中力量打好“爛尾樓”治理攻堅戰,著力解決房地產歷史遺留問題,提升房地產稅收貢獻率。堅持減存量、提質量,激發商品房市場活力,推動房地產持續健康發展。積極培育新型業態,緊跟現代消費趨勢,挖掘需求潛力,依托智慧城市建設,推進互聯網和經濟社會各領域融合創新,培育發展數字經濟。大力發展信息服務、現代物流、科技服務、商務服務等生產性服務業,家政、養老、健康服務等生活性服務業,不斷豐富三產業態層次。
  (三)堅定不移強功能、提品位,邁出城鄉統籌新步伐
  堅持以人的城鎮化為核心,按照“規劃引領、基礎先行、項目帶動、管理緊跟”的要求,轉變發展方式,完善治理體系,爭當三門峽建設省際中心城市排頭兵。
  突出城市規劃引領。主動融入三門峽“一核兩翼三帶多點”新型城鎮體系,按照“多規合一”和城鄉統籌要求,注重規劃的前瞻性、科學性,全面完成2030版城市總體規劃編制工作,同步開展海綿城市、地下綜合管廊等專項規劃修編,科學指導城市建設。
  強力推進城市建設改造。依托百城建設提質工程,加快實施城市道路建設和市政基礎設施改造提升工程,開工建設環城南路、環城西路等城市環線路網,暢通城市西出口;逐步打通建設東路等“斷頭路”,合理設置單行通道,使城市的“毛細血管”更加暢通。用足用活棚戶區改造政策,在現有的11個棚改項目基礎上,再啟動實施總投資19.9億元的5個棚改項目。完善中心城區承載服務功能,加快實施城市供暖工程,確保采暖季前實現區域集中供暖。投資3000萬元,建設改造中心城區排水管網6公里,逐步實現城區雨污分流;完成張家溝垃圾衛生填埋處理場后續工程,第三污水處理廠一期工程建成運營,提高城市消化吸收能力。加大城市北區“填平補齊”力度,拓寬城市發展空間。積極推動城市西區基礎設施建設,提升承載服務能力。加快東拓展區開發,積極推進五龍東路西段、經五路北段建設,完善基礎設施,同步實施房地產、商業、教育、醫療等城市功能建設,推動與中心城區、產業集聚區互聯互通、融合發展。
  提升城市管理水平。堅持“嚴管理、經常化、工作細、出精品”的工作思路,持續鞏固深化“百日潔城”行動成果,加大市政基礎設施配套投入,提升環衛作業機械化率,加快數字化城管項目建設,著力提升城市信息化、智慧化管理水平。
  加快中心城鎮和美麗鄉村建設。穩步推進豫靈鎮行政管理體制改革,加快朱陽等省際中心城鎮和陽平、函谷關等重點鎮建設,推動城鎮擴容提質,實現中心城區和小城鎮功能互補、協同發展。鞏固提升53個美麗鄉村示范村建設成效,深入開展農村人居環境綜合整治,再啟動創建一批美麗鄉村示范村,努力創建省級美麗鄉村示范市。
  鞏固區域交通優勢。積極服務蒙華鐵路、運寶大橋、國道310南移等重點交通項目,全力做好靈寶繞城高速項目前期工作,力爭早日開工建設。加快實施省道245甘山至寺河段、省道312焦村至豫陜界等干線公路改建工程,新建改建通村公路68公里,構建更加便捷的城鄉交通網絡。持續完善公共交通配套設施,高標準規劃建設城北汽車客運中心,實現全市主要道路客運系統“無縫化對接”和“零距離換乘”,為群眾出行提供更舒適、更便捷的服務。
  (四)堅定不移抓改革、促開放,激發創新發展新活力
  “明者因時而變,知者隨事而制”,我們將以更加堅定的決心和勇氣全面深化改革,以更加寬廣的視野擴大對內對外開放,不斷增強經濟社會發展的動力和活力。
  強化改革推動。堅持科學統籌,提高整體效能,擴大改革受益面。深入推進行政改革,持續深化“效能革命”,推進事業單位機構改革,積極探索建立人員合理流動、工資崗位配套的人事薪酬機制,裁減冗員,優化結構,提高效率。全面推行權力、責任和負面清單,清理規范中介服務,加快商事制度改革,探索試行“多證合一”,推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,規范行政執法行為。積極推進“互聯網+政務服務”,發揮行政效能電子監察中心作用,逐步實行網上審批,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。持續打好國企改革攻堅戰,以股權改革為突破口,不斷完善現代企業制度,積極推進薪酬績效改革,提高骨干企業創新力和競爭力。堅持“一企一策”,積極推進破產企業重組改制,實現資產優化配置。深化財稅體制改革,持續推進礦山、房地產、耕地占用稅、車船使用稅、重點項目、第三產業等6個領域稅收專項治理,著力完善礦山領域稅收征管配套措施,創新征管方式、手段和機制,切實發揮綜合治稅效益。深化預算管理改革,強化預算指標控制管理,加大預算的執行力和約束力,提高預算實效。統籌推進其他各項改革,深化縣級公立醫院綜合改革,開展分級診療和城鄉居民健康簽約服務試點。完成城鎮居民醫保和新型農村合作醫療整合工作,逐步建立覆蓋城鄉、統一標準的城鄉居民醫保制度。加快信用聯社組建農商行、環保執法、公務用車、農業農村、教育、戶籍、文化等領域改革,充分釋放改革紅利。
  強化創新驅動。緊盯高等院校、科研院所、大企業、大集團,搶占行業制高點,在更大范圍內匯聚高端優質資源,實現借智借力發展。不斷創新投融資機制,加快推進企業發債工作,力爭5月底前發債成功。做大做強靈寶市達仁鑫偉先進制造業股權投資基金,積極運作建立黃金產業、旅游產業和特色農業發展基金。整合城投、農投、水投等融資平臺資源,理順國有資產擔保體系,盤活存量資產,挖掘潛力,增強活力。繼續用活用好院士工作站、工程技術中心等各類科技創新優勢平臺,積極申報實施各級科技計劃項目,做好科技成果轉化工作,確保高新技術產業增加值占規上工業企業增加值的比重達到5%以上,增速達到20%以上。
  強化開放帶動。主動融入國家“一帶一路”戰略,加強與黃河金三角區域城市在文化旅游、交通運輸、醫療衛生、環境保護等領域的全方位、常態化合作,積極爭取靈寶在用電、用氣、企業稅收等方面享受周邊區域同等政策紅利;鼓勵支持優勢企業“走出去”,沿著“一帶一路”布局資源開發、投資興業,把靈寶建設成為豫晉陜黃河金三角區域合作交流的中心腹地、河南向西開放的前沿。搶抓省貴金屬產品質量監督檢驗中心在三門峽設立的政策機遇,擴大黃金及有色金屬、珠寶玉器質量檢驗范圍,推動靈寶黃金走向更大市場。大力發展出口型經濟,鞏固擴大銅箔、食用菌、果汁等優勢產品出口規模,積極培育石材、鎢精礦等新的出口增長點,實現對外貿易1.29億美元。
  (五)堅定不移治污染、保生態,建設綠水青山新家園
  牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅決守住生態底線,堅定不移走好綠色發展之路,筑牢生態安全屏障。
  持續開展環境整治。加強與北大光華管理學院、中國節能環保集團等對接合作,編制環境治理整體規劃,建立“政府主導、企業主體、社會參與”的環境保護長效機制。深化大氣污染防治攻堅戰,聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,多措并舉治污降霾,全年城區空氣質量優良天數達到203天以上。強力推進水污染防治攻堅戰,把確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點,全力“保好水”“治差水”。落實“河長制”,一河一策,精準治污,水路統籌,系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。全面啟動文峪河、棗香河底泥無害化處理處置工程,穩步實施弘農澗河、陽平河等4條河流水體達標治理。積極開展土壤污染防治攻堅戰,加快無主廢礦渣無害化處置及鑫安固廢胭脂溝處置場項目建設,全力解決重金屬污染歷史遺留問題。
  集約高效利用資源。探索推進黃金資源重組整合,著力解決小秦嶺礦區產業化集中度不高、布局不合理等深層次矛盾和問題,提高資源集聚度和利用率。持續推進工業節能減排減碳,加強重點用能企業節能目標管理和考核,推動低碳循環發展。堅持最嚴格的節約用地制度,嚴守耕地紅線,規范用地行為,嚴格控制農村集體建設用地規模,促進土地節約集約利用。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴格整治地下水的過量開采,積極推行中水利用。鼓勵使用光伏發電、太陽能、沼氣等清潔能源,優化能源結構。
  加強生態修復建設。實施重點林業生態工程,完成新造林4萬畝、森林撫育2.08萬畝、飛播造林2萬畝、特色經濟林建設3.5萬畝。深入開展全民義務植樹,完成義務植樹310萬株。大力實施生態修復工程,深入推進小秦嶺礦山環境綜合整治,加大黃河濕地公園保護力度,修復“一山一河”生態環境。依托弘農澗河、斷密澗河綜合治理工程,建設沿河景觀帶,打造城市“會客廳”。
  各位代表!我們靈寶環境歷史遺留問題多、包袱重、影響大,解決環境問題,已經迫在眉睫,時不我待。我們決不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長,要采取黑臉、鐵拳、霹靂手段,以零容忍的態度,嚴格執法監管,堅決打擊環境違法行為,全力以赴打好環境污染防治攻堅戰。
  (六)堅定不移惠民生、增福祉,開創和諧穩定新局面
  堅持以人民為中心的發展思想,提高公共服務共建能力、共享水平和均等化程度,讓發展成果惠及全體人民。
  強力推進脫貧攻堅。牢牢把握脫貧攻堅歷史使命,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,“轉、扶、搬、保、救”五措并舉,突出群眾主體、保障搬遷投入、強化配套設施,加快實施易地扶貧搬遷;堅持“長短結合,以短為主”,創新種養大戶、農業合作社、龍頭企業等經營主體與貧困戶的合作共贏機制,推動產業扶貧,實現貧困戶產業項目全覆蓋;加大社保兜底政策落實力度,確保完成5954人易地扶貧搬遷、17個貧困村摘帽、8000人脫貧年度任務。 完善提升社會保障。建立完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制,大力推進就業再就業工程,多渠道開發就業崗位,發放創業擔保貸款9000萬元,新增就業8000人、失業再就業4500人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。高度關注弱勢群體,健全完善社會保障體系,全面落實城鄉低保、醫療保險、社會養老保險、優撫對象補助政策,大力發展社會福利事業,提升社會保障水平。加強農村低保與扶貧政策的有效銜接,落實特困人員供養制度,切實兜住民生底線。
  統籌發展社會事業。堅持教育優先發展不動搖,大力發展普惠教育,加快推進市第一幼兒園、市第六小學建設,完成8所農村中小學改薄任務,辦好“示范性”和“普通性”兩個競爭層次的高中教育,積極發展職業教育,促進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育全面協調發展。加快新醫院等重點衛生項目建設;依托道家養生文化,謀劃實施特色醫養結合項目,滿足群眾日益增長的醫療健康需求。深化全民健身示范市創建成果,大力實施新型農民體育健身工程,積極與北京啟迪冰雪集團洽談對接,謀劃實施冰雪場館項目,帶動冰雪運動發展。加快編纂《靈寶簡明通志》,挖掘一批優秀文化產品,著力把靈寶建設成為華夏歷史文明傳承創新區。
  加強國防教育和國防后備力量建設,支持國防和軍隊改革,切實做好兵役征集工作,鞏固提升雙擁共建成果。統籌做好計生、統計、物價、民族宗教、婦女兒童、群團組織、農機、氣象、檔案、防震減災、殘疾人事業等其他各項工作。
  維護社會和諧穩定。“安則智廉生,危則爭鄙起”。我們將嚴格落實安全生產責任制,統籌抓好非煤礦山、尾礦庫、水庫、消防、旅游、道路交通、建筑施工、特種設備、危險化學品等領域安全工作,建立隱患排查治理常態化機制,完善應急預案體系,堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全源頭治理和全程監管,確保群眾“舌尖上的安全”。持續加強和創新社會治理,健全矛盾糾紛排查調處機制,進一步暢通群眾訴求渠道,全面化解信訪積案,強化網絡輿情管控,扎實做好重大項目社會穩定風險評估,全力抓好非法集資處置和風險防控,最大限度維護群眾利益;依托“一網三級”巡邏防控體系,深化“一村一警”戰略,大力開展平安建設“三創一建”活動,不斷提升群眾安全感和滿意度。
  民心所望,政之所向!今年我們將繼續優先保障民生投入,集中有限財力,著力為群眾辦好十項重點民生工程:
  1、完成學校建設工程。
  2、完成城市基礎設施建設工程。
  3、完成文化體育衛生惠民工程年度建設任務。
  4、完成有線廣播電視網絡升級改造工程年度建設任務。
  5、完成城市道路暢通工程年度建設任務。
  6、完成城市集中供熱首期工程。
  7、完成安居保障工程。
  8、完成第三污水處理廠一期工程。
  9、完成農網改造升級工程。
  10、完成政府金融扶持工程。
  各位代表!民生無小事,枝葉總關情。我們將始終堅持以民為先、實干為重,多謀民生之利、多解民生之憂,堅決兌現向全市人民作出的每一份承諾!
  四、加強政府自身建設
  為人民服務,對人民負責,受人民監督,讓人民滿意,是政府必須堅守的信念。我們將全面加強政府自身建設,自覺踐行為民務實清廉要求,努力建設人民滿意政府。
  一是強化法治意識,堅持依法行政。
  “守一而制萬物者,法也”,要牢固樹立法治理念,堅持把依法行政貫穿政府工作全過程,做到法定職責必須為、法無授權不可為。持續提升法治思維和服務管理能力,嚴格行政執法責任追究,確保執法行為嚴格、規范、公正、文明。進一步健全政府法律顧問制度,完善重大決策合法性審查和風險評估機制,認真執行市人大及其常委會的決議決定,主動接受人大依法監督和政協民主監督,自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督,推動決策科學化、民主化、法制化。
  二是強化擔當意識,堅持為民執政。“水能載舟,亦能覆舟”,我們將堅持以發展和民生為己任,誠心誠意為基層服務,盡心盡力為企業服務,全心全意為人民服務。更加強化責任擔當,始終將轉型發展重任刻在心中、扛在肩上,面對矛盾問題不回避、不掩飾、不懈怠,真正做到守土有責、守土盡責。緊緊抓住想干事、敢干事兩個關鍵點,堅持正向激勵、反向倒逼相結合,強化政務督查、目標考核和履職問責,健全激勵機制和容錯糾錯機制,堅決整治庸政懶政怠政行為,營造愿干事、敢干事、能干成事的良好氛圍。
  三是強化創新意識,堅持高效施政。堅持“依靠學習走向未來”,做到終身學習不間斷、解放思想不停步,主動適應新形勢,準確把握新機遇,以更高的層次、更寬的視野審視發展、謀劃工作,使政府工作更具前瞻性。將五大發展理念貫穿到工作全過程,努力在體制機制、工作思路、措施辦法等方面,走出新路、干出實績、創出亮點。繼續深化“放管服”改革,持續加大“放”的力度,不斷健全“管”的制度,有效提升“服”的水平,讓群眾和企業少跑腿、好辦事,大力提高政府執行力和行政效率。
  四是強化廉潔意識,堅持清廉治政。“公生明、廉生威”。我們將深入貫徹黨的十八屆六中全會精神,嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,深入開展“三嚴三強化”活動,堅決把全面從嚴治黨的各項要求落實到政府工作的各個環節,持續推動政府系統全面從嚴治黨。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,深化廉政風險防控,堅持不懈地糾正“四風”。強化行政監察、審計監督和財政監管,健全常態化、長效化監督機制,堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,營造風清氣正的良好政治生態。
  各位代表!新征程蘊含新希望,新作為鑄就新輝煌。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結全市人民,不忘初心,銳意進取,開拓創新,砥礪前行,為打造“四大定位”,建設“產業優、城市美、百姓富”的新靈寶而不懈努力!讓我們攜起手來,并肩奮斗,以更加優異成績迎接黨的十九大勝利召開!(市長   何軍)




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