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關于印發《靈寶市扶貧資產管理暫行辦法》的通知

發布日期:2020年08月14日     字體:
靈政辦〔2020〕25號
各鄉、鎮人民政府,澗東區、澗西區管委會,市政府有關部門:
  《靈寶市扶貧資產管理暫行辦法》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
靈寶市人民政府辦公室  
2020年7月31日     
靈寶市扶貧資產管理暫行辦法
第一章 總  
  第一條 為加強我市扶貧資產監督管理,提高扶貧資產使用效益,切實維護扶貧資產所有者、經營者和受益者合法權益,根據國家、省、三門峽市有關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于靈寶市各類扶貧資金形成的扶貧資產的管理,目的是建立產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制。法律、法規對扶貧資產管理另有規定的,從其規定。
  第三條 本辦法所稱扶貧資產,是指2016年以來使用各級財政專項扶貧資金和社會扶貧資金等投入形成的資產(包括接受捐贈的實物資產),鼓勵將行業扶貧資金投入形成的資產納入管理范圍。2016年以前形成的扶貧資產盡可能追溯資產狀態、厘清權屬關系、做好資產登記,在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。扶貧資產主要包括公益性資產、經營性資產和到戶類資產。公益性資產包括道路交通、農田水利、供水飲水、環衛公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衛生等公共服務的固定資產;經營性資產包括設施農業、農林業產業基地、生產加工設施、光伏扶貧電站、扶貧車間、電商扶貧、旅游扶貧等具有經營性質的產業就業類固定資產,以及扶貧資金投入企業、農民合作社或其他經濟組織,支持其帶貧發展所形成的股權、債權等;到戶類資產包括通過扶貧資金發放補助形式幫扶貧困戶自身發展所構建的生物資產或固定資產等。用于金融扶貧貼息、直接發放幫扶貧困戶自身發展的補貼除外。
  第四條 扶貧資產受國家法律保護,應按照規定要求使用、管理和處置,禁止任何組織、單位和個人侵占、私分、破壞或者非法查封、凍結、扣押、沒收。
第二章 職責分工
  第五條 市政府對全市扶貧資產統一管理、全面負責,市財政局、扶貧辦、農業農村局、水利局、教體局、住建局、發改委、交通運輸局、文廣旅局、衛健委等行業部門,按照“誰實施誰負責、誰使用誰監管”的原則,分工協作,分口負責全市扶貧資產的監督管理。
  第六條 各鄉鎮人民政府是扶貧資產監督管理的責任主體,負責轄區內扶貧資產日常經營、管理和監督、收益分配等工作,并負責界定所有權、建立管理臺賬、監督資產狀況、審批運營處置方案、解決疑難問題等工作,及時將資產變化情況報市扶貧辦備案。各行業部門根據上級要求,制定本行業扶貧資產管理細則,并指導各鄉鎮做好扶貧資產日常經營、管理和監督,確保扶貧資產管理規范安全。
  第七條 村委會負責到村到戶扶貧資產管理工作,直接管理到村資產。對到戶資產堅持監管與服務并重,指導貧困戶做好經營和維護工作,依照有關程序規定對資產處置進行審批。貧困戶對本戶的扶貧資產進行管理,監督村級扶貧資產管理工作。
第三章 權屬確定
  第八條 扶貧資產所有權界定工作由市政府統籌安排。所有權界定以資金使用方向為主要依據,由上級對下級履行界定程序,發放確權書、收取遵守扶貧資產管理規定的承諾書。
  第九條 扶貧資金直接獎補到人到戶形成的扶貧資產,所有權歸屬獎補受益者,由村委會組織召開村民代表大會,研究確定所有權歸屬事宜,在村委會所在地公示十日無異議后,村委會向所有權者發放確權書、收取遵守扶貧資產管理規定的承諾書,報鄉鎮人民政府備案。
  第十條 扶貧資金到村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產所有權歸屬村集體,由鄉鎮召開黨政聯席會議,研究確定所有權歸屬事宜,在項目所在村和鄉鎮所在地公示十日無異議后,鄉鎮人民政府向所有權村發放確權書、收取遵守扶貧資產管理規定的承諾書,報市扶貧辦備案。
  第十一條 扶貧資金到鄉鎮實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產,單村實施項目資產所有權歸屬項目所在村集體,村級聯建項目形成的扶貧資產按投資比例界定各聯建村的所有權,由鄉鎮召開黨政聯席會議,研究確定所有權歸屬事宜,在項目所在村和鄉鎮所在地公示十日無異議后,鄉鎮人民政府向所有權村發放確權書、收取遵守扶貧資產管理規定的承諾書,報市扶貧辦備案。
  第十二條 教育、衛生等領域扶貧資產,按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬,使用扶貧資金入股形成的資產,需明確產權主體及各產權主體占股比例,界定結果由市政府確定的部門審核。對于產權不明確的,由市政府按照相關規定和實際情況確定產權歸屬。
  第十三條 資產所有者或使用者不得將扶貧資產對外擔保、抵押。
  第十四條 對所有權界定出現不同意見的,由市政府依照有關規定和實際情況,研究確定所有權歸屬。
第四章 使用和管理
  第十五條 扶貧資產由資產所有權者負責經營管理,資產所有權者應建立扶貧資產使用管理責任制,設置總賬和分類明細賬,定期清查盤點,做到賬、卡、物相符。
  第十六條 經營性扶貧資產可依法通過多種形式合理流動,依據市場經濟規則激活資本經營,實現扶貧資產保值增值;占有、使用非經營性扶貧資產的單位和個人,不得擅自改變扶貧資產的所有權性質。
  (一)確權到戶的扶貧資產,經營方式的確定和變更由該戶決定,報村委會備案。未經資產所有者同意,不得擅自改變所有權性質。
  (二)確權到集體的扶貧資產,經營方式的確定和變更由村委會履行民主決策程序,報鄉鎮人民政府備案,不得擅自改變所有權性質;扶貧資產經營者和經營方式發生變更的,應向市扶貧辦備案。
  第十七條 扶貧資產的經營須根據資產類別及經營方式,有針對性地制定風險防控措施。活體資產必須實現保險覆蓋,合作經營必須實現抵押或擔保覆蓋。
  第十八條 資產所有者不得隨意轉讓和處置扶貧資產,確需轉讓和處置的,由所在鄉鎮人民政府提出申請,報市扶貧辦和財政局審批,參照國有和農村集體資產管理辦法有關規定執行,所得資金應及時上交市財政,繼續用于扶貧項目投入。
  第十九條 扶貧資產通過轉讓或者在租賃經營、股份經營、聯營等期間發生權屬轉移,以及因自然災害等不可抗力造成資產損毀時,必須進行資產評估。
  第二十條 對于公益服務類民生基礎設施項目,可根據行業扶貧項目管理辦法,按規定向受益者收取合理費用,用于管理維護。
第五章 收益和分配
  第二十一條 扶貧資產經營收益由扶貧資產所有權者分配。實行“先歸集,后分配”的方式,收益款項必須先存入村或鄉鎮公用賬戶,不得坐收坐支;到戶類資產收益除外。
  第二十二條 鄉鎮經營性扶貧資產的收益按照深度貧困村優先、集體經濟薄弱村優先、貧困人口集中村優先“三優先”原則,統籌分配到村。收益分配方案由鄉鎮人民政府制定,提交市扶貧辦備案,在鄉鎮所在地公示十日無異議后實施。
   第二十三條 村級所得上級分配的資產收益,以及村級經營的扶貧資產收益,必須經村集體研究后分配,嚴禁個人決定分配方案。在脫貧攻堅期內,村級所得收益原則上用于扶貧產業服務、小型公共基礎設施建設及維護、解決特困戶生產生活實際困難和激發貧困戶內生動力等。脫貧攻堅戰結束后,扶貧資產收益主要用于扶貧產業提質增效、扶貧成效鞏固提升、小型公共設施建設及扶貧資產維護等,資產收益的分配應履行村級財務管理相關程序。
  第二十四條 到戶扶貧資產收益歸貧困戶所有。
第六章 資產處置
  第二十五條 扶貧資產處置應以提高資產收益為目的,符合全市經濟布局調整、發展戰略和規劃,有利于優化資產結構。資產處置方式包括轉讓、拍賣等所有權變更各種形式。
  第二十六條 扶貧資產能夠發揮設計功能且績效達標的,原則上不得處置。確需處置的,應遵循真實、科學、公平、可行的原則,按照國有資產或農村集體資產管理的有關規定,進行資產評估并履行相應的報批手續后,采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置。扶貧資產處置所得收益應全部用于建設新的扶貧資產,其使用應與資產處置同步規劃、同步履行審批程序。
  第二十七條 扶貧資產處置權歸所有權者所有,資產處置必須依法依規履行審批程序。資產確權時所有權者向確權單位遞交遵守扶貧資產管理規定的承諾書,承諾不私自處置扶貧資產,承諾扶貧資產依規處置后處置所得全部用于建設新的扶貧資產。
  (一)到戶扶貧資產因特殊情況確需處置的,須向村委會提交申請,由村委會研究審批后方可處置,處置后新形成的扶貧資產由村委會登記,報鄉鎮人民政府備案。到戶固定扶貧資產的處置,從確權之日起滿5年后,不再履行審批程序。到戶經營性扶貧資產的處置,待該戶人均可支配收入達到全市平均水平時,不再履行審批程序。
  (二)到村扶貧資產確需處置的,須擬定處置計劃,明確資產處置緣由、處置程序和處置收益使用計劃,按“四議兩公開”民主決策程序議定,在村委會公開十日無異議后,提請所在鄉鎮黨政聯席會議審批,在鄉鎮所在地公開十日無異議后,方可履行相關處置程序。處置后新形成的扶貧資產,由鄉鎮人民政府登記,報市扶貧辦備案。
  (三)由市級直接管理的扶貧資產確需處置的,由管理部門擬定處置計劃,形成處置方案,市扶貧辦、財政局聯審,報市政府審批。審批后的處置方案在市級媒體公示十日無異議后,方可處置。處置后新形成的扶貧資產,由市扶貧辦備案。
  第二十八條 村級以上固定扶貧資產報廢按照國有資產有關規定執行。
第七章 資產維護
  第二十九條 扶貧資產維護工作由資產所有權者承擔主體責任。
  第三十條 經營性扶貧資產維護工作應與資產經營相結合,相關費用計入經營成本。
  第三十一條 公益性扶貧資產維護工作由資產所有權者自行組織實施,自行安排維護費用。對無能力維護的,可向上級單位申請,予以妥善解決。
  第三十二條 資產所有權者應定期對扶貧資產進行檢查,確保資產損壞及時發現和維護。
第八章 監督與檢查
  第三十三條 扶貧資產使用和管理實行公示制度,主動接受資產建設運營單位、行業主管部門、審計監察部門、資產受益群體、社會各界及廣大群眾的日常監督。
  第三十四條 市政府定期組織相關部門對扶貧資產的管理使用情況進行監督檢查,重點檢查產權界定、資產經營、收益分配、資產處置、資產維護等扶貧資產管理的關鍵環節。
  第三十五條 有下列行為之一的,由市紀委監委進行處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
  (一)非法改變扶貧資產所有權的;
  (二)不按照規定進行扶貧資產登記或者資產評估造成扶貧資產損失的;
  (三)未經批準擅自處置或低價處理扶貧資產的;
  (四)因不作為或不當作為造成扶貧資產損失的;
  (五)其他造成扶貧資產損失的行為。
  第三十六條 市財政局、扶貧辦每年底會同相關部門做好扶貧資產清產核資工作,總結管理經驗,查找存在問題,向市政府做出書面報告。
第九章 附  則
  第三十七條 本辦法自發布之日起施行。
  第三十八條 本辦法由市扶貧辦會同市財政局負責解釋。
 




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