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關于進一步規范行政執法工作的通知

發布日期:2020年08月27日     字體:
靈政辦〔2020〕27號
各鄉、鎮人民政府,各行政執法機關:
  為建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,全面提升執法效率和水平,打造人民滿意的服務型政府,現就進一步做好我市行政執法工作通知如下:
  一、嚴格行政執法人員隊伍管理
  (一)按照省、三門峽市有關要求,我市行政執法人員執法證換證工作已經結束,新的執法證下發后,各級各行政執法機關要加強對本單位執法人員的管理及業務知識培訓,強化執法人員法治理念,提高執法人員素質,打造一支行政執法隊伍鐵軍。
  (二)嚴格按照《河南省行政執法證件管理辦法》等相關規定,禁止為工勤人員、勞動合同工、臨時工等不符合規定條件的人員申請辦理行政執法證件。
  (三)加強行政執法證管理,嚴禁損毀、涂改、轉借等違規使用行政執法證的行為。
  (四)行政執法證有效期5年,有效期滿前,應提前2個月告知證件管理發放機構,由證件管理發放機構向上級部門申請換發。
  (五)行政執法證遺失的,持證人員應及時告知證件管理發放機構,按相關規定申請補發;持證人員不再從事行政執法工作的,應將行政執法證交回證件管理發放機構,由證件管理發放機構注銷。
  (六)行政執法人員不得濫用職權、超越職權執法,不得不履行、不正確履行或者拖延履行行政執法職責。
  二、嚴格行政執法程序
  各行政執法機關在執法中應當堅持“實體、程序”并重,堅決摒棄“重實體輕程序”的思想,杜絕違反法定程序的行政執法行為。對發現的違法行為,以法律、法規或者規章為依據,嚴格履行法定程序,按照“處罰與教育相結合”和“公正、公開”的原則,根據法定權限和程序實施相關行政行為。特別是在實施行政(土地)征收、行政強制(強拆)、行政賠償(房屋)等方面,必須嚴格按照法定程序進行。行政執法機關在作出行政執法決定之前,應當依法告知當事人作出行政執法決定的事實、理由和依據,并告知當事人享有陳述和申辯的權利。
  三、嚴格落實行政執法“三項制度”  
  行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度)是行政執法機關執法的關鍵,應當按照規定落實到位。
  (一)行政執法公示制度:各行政執法機關應按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。通過“互聯網+執法信息公示平臺”、政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,及時向社會公開行政執法基本信息、處理結果信息。
  (二)執法全過程記錄制度:各行政執法機關應通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。
  (三)重大執法決定法制審核制度:重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。各行政執法機關作出重大執法決定前,應嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。新從事法制審核人員需取得國家法律職業資格證書。
  四、嚴格行政執法與司法銜接
  各行政執法機關應充分運用現代信息技術實現行政執法機關與法院、檢察院、公安機關之間執法、司法信息互聯互通,嚴格執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,嚴禁出現有案不立、有案不查、有案不交等情況。
  五、嚴格應對行政訴訟和行政復議
  履行行政訴訟和行政復議是行政執法機關的法定職責。各行政執法機關應及時組織人員在法定期限內做好應訴準備和復議答復工作,積極配合司法部門、行政復議機關的案件審理,落實好行政機關負責人出庭應訴制度,依法認真履行應訴、復議義務。各行政執法機關特別是復議應訴案件較多的機關,應當認真分析案件多發、高發的原因,查找和梳理共性問題,把握案件內在規律,提升重點領域依法行政的能力和水平,從源頭上預防和減少行政爭議。各行政執法機關要切實履行生效的法院判決和復議決定書,維護司法權威和法律尊嚴,樹立行政機關公信力。
  六、嚴格規范行政強制措施
  各行政執法機關在行政管理過程中,必須嚴格按照法定程序及要求采取強制措施。在對企業和個體工商戶等涉及查封、暫扣、凍結、吊銷許可等執法過程中,慎用行政強制措施,可以采取也可以不采取行政強制措施的,一律不得采取強制措施;在城市建設、房屋征收、拆除違建等方面采取行政強制措施時,嚴格遵照《行政強制法》和行政機關的部門法規定的法定程序實施,嚴禁違反法定程序采取行政強制措施。
  七、嚴格行政執法監督
  各行政執法機關要按照執法與監督相分離的原則,明確承擔行政執法監督工作的機構,依法劃定行政執法監督機構的職責,合理配置人員,加強執法監督力量。市司法局要切實履行法定的行政執法監督協調職責,擔負起全市行政執法協調監督工作,建立常態化監督機制,采取日常檢查與集中評查、專項檢查與隨機抽查相結合方式,開展執法協調監督工作;健全投訴舉報辦理程序,采用座談、聽證、調查、會審等準司法化方式依法辦理行政執法監督案件,充分利用信息化手段實施監督。
  八、嚴格行政執法責任追究  
  市司法局要梳理行政執法依據,科學界定執法崗位職責,合理確定執法人員的執法責任。對各行政執法機關及其行政執法人員不依法定權限和程序行使職權或者未履行相關職責的,市司法局要按照《河南省行政執法過錯責任追究辦法》視情節輕重給予通報批評、暫扣或者沒收行政執法證件、建議調離行政執法崗位等處理決定,并由有關機關依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。各行政執法機關要按照各自部門法規定的法律責任進行責任追究。
  九、妥善處理行政執法引發的重大突發事件及網絡輿情
  各行政執法機關在面對重大突發事件及網絡輿情時,要按照市委、市政府及宣傳部門規定,積極應對,使突發事件和輿情得到妥善處置;要結合本單位容易觸發重大突發事件的敏感點及網絡輿論傳播的特點和規律,通過學習、研究和培訓,運用網絡與群眾溝通交流,科學把握輿論導向,正確引導社會熱點,不斷提高有效化解網絡輿情和社會矛盾的能力。各行政執法機關和行政執法人員在行政執法發生重大突發事件及網絡輿情時,在未取得授權之前不得接受媒體采訪、發表言論等。
  十、樹立行政執法隊伍良好形象
  各行政執法機關應積極爭創省、三門峽市依法行政、服務型行政執法、行政執法責任制示范單位,把創建工作作為規范提升行政執法水平的重要抓手,及時總結宣傳先進典型經驗,市司法局要嚴格法治政府(依法行政)建設目標考核,對優秀單位給予表揚表彰,對完不成任務的單位給予責任追究、通報批評,弘揚我市行政執法正能量。
  行政執法人員在執法過程中,要把維護廣大群眾的利益作為工作的出發點,牢固樹立執法為民宗旨,服務群眾、尊重群眾,端正執法思想。緊緊圍繞企業所急所需、群眾迫切需要解決的難點熱點問題開展行政執法工作,做到執法宗旨為民,執法理念安民,執法作風親民。充分運用網絡、大數據、信息化等先進手段,建立網上服務、移動服務、熱線服務、一站式服務、一條龍服務,不斷改進服務方式,通過提供優質服務來實現良好的執法效果,進一步優化我市營商環境。
靈寶市人民政府辦公室  
2020年8月25日     




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